路邊停車位臨時屬性應立法認定,對此你怎么看?

2017年04月

編輯: 立體車庫 來源:www.sarkavankova.com

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來源:檢查日報

記者:張燦燦

【檢察日報4月11日訊】 近日,多個城市行動顯示:路邊停車費要漲價了?!?017年北京市緩解交通擁堵行動計劃》今年3月發布,明確11月前將完善差別化停車收費政策,“適當提高中心城路側停車收費價格”;3月25日,《上海市道路交通管理條例》實施,明確要“通過價格杠桿壓縮道路停車資源”來挖掘已有停車資源。

路邊停車位、劃線就收費”已經成為停車常識,政府有關部門“漲價治堵治亂”的意圖也非常明顯。但回歸初衷,路邊劃線停車位占據城市公共道路資源,它的法律性質如何定義:收費是否合法合理?它在城市停車規劃中扮演的角色?能否起到疏解停車亂象的作用?

占用公共空間,收費存在合理性

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記者走訪北京主城區的多個道路兩側停車區域,發現路邊劃線停車位一條路配一個藍色停車標牌,稱“占道停車場”,標有編號、經營單位、數量、收費標準以及服務監督、行業主管部門電話。不同城區的收費標準按環數區分,已經形成較為完整、有序的收費系統。城市道路本為通行,能否劃定停車位?

道路交通安全法規定:在城市道路范圍內,在不影響行人、車輛通行的情況下,政府有關部門可以施劃停車泊位。這為各地劃定路邊停車位提供了法律依據。

但劃線車位不等于就要收費,城市道路是公共資源,在車主繳納燃油稅、車船使用稅后,這種收費是否有法律層面上的授權?

根據物權法,公共道路所有權歸屬國家。臨時占道停車應視為公益性經營,對其收費符合行政性收費的效率原則

專家觀點:“根據物權法,公共道路所有權歸屬國家。臨時占道停車應視為公益性經營,對其收費符合行政性收費的效率原則?!敝袊ù髮W教授李顯冬在接受本報記者采訪時表示,行政機關要以公權力來考量收費與否及收取方式,并且行政決策要通過聽證等程序,全面論證其必要性、可行性。

東南大學法學院副教授、交通法治與發展研究中心執行副主任顧大松告訴記者,根據立法法修正案,地方立法權側重于城市管理,停車服務應視為城市管理的一部分。許多省市出臺的地方性法規可以作為收費依據,以資源占用補償費等作為行政事業性收費名目。

武漢市曾于2015年9月暫停城市道路停車行政事業性收費,但很快引發私占泊位、久停不走等問題,于是一年后重啟了對道路停車收費。目前,各地均傾向于利用價格杠桿化解停車難矛盾,以“核心區高于普通區”“路內高于路外”為原則實施差別化收費。

公共資源上的“特許經營”,不應是筆糊涂賬

目前,北京、上海、廣州、濟南等多個城市正在試行路邊停車電子收費。未來全面推開后,備受市民詬病的山寨停車位、人為收費等淺層次的收費亂象將會極大緩解。但不容忽視的是,臨時占道停車位的收費問題不止于此:一個城市到底能收費多少、去向何處,現在仍是一筆糊涂賬。

北京市交通委員會管理運輸局發布的停車場備案匯總明細,北京現有臨時占道停車位3.9萬余個。按照北京規定的三類地區計費標準,保守估計一年收費規模達15億元。

這15億元收入去向何處?據《北京市城六區占道停車特許經營辦法》,停車管理企業依法取得政府有關部門授予的特許經營權后,需向政府有關部門繳納占道停車特許經營權使用費。即,向政府有關部門繳納特許經營使用費后,剩下的將進入企業腰包。

專家觀點:中國政法大學教授李顯冬表示“收的是臨時性占道停車費,是用來解決停車難與亂的經濟手段,不能以營利為目的?!爆F實中,政府有關部門將收費管理權力發包給企業,企業再承包給個人,收費過程難免有不公平不公開之處,甚至有議價空間。如果車主按收費標準交錢,臨時性泊車可變為長久甚至是永久性停車,有將公共資源淪為經營性場所,侵占社會公共利益之嫌。這項收費的標準、收支、管理、使用情況涉及公民的切身利益,屬于需要社會公眾廣泛知曉或者參與的事項,應當由相應行政機關主動公開。

停車管理作為城市管理的一部分,不能一收費了之。占道泊車位占用的是公共資源,其收費與其他自有停車場有本質區別。收費用途也應區別于市場停車資源的營利經營,應將該部分收費用于擴大城市公共停車場的建設。張金澎表示,在公共資源上的“特許經營”,受到特許的收費主體權限在哪,每年收入多少停車費,巨額的占道停車費有沒有“取之于民用之于民”?這些都應該接受公眾的監督。

占道停車位“臨時身份”需要立法明確

設立臨時占道停車位的初衷,正是因為城市停車位缺口越來越大,機動車違章停車造成交通秩序混亂,為緩解停車難題,一些道路允許臨時停車。

各地停車管理辦法,均提及“構建以配建停車場為主、專業停車場為輔、臨時占道停車為補充的城市公共停車格局

專家觀點:北京市律師協會交通管理與運輸法律專業委員會主任張金澎認為,政府有關部門有責任分析停車管理狀態,利用科技的發展及互聯網的應用,減少白天對路邊停車泊位的占用,變靜態停車為動態停車?!案匾氖?,要出臺相應的優惠政策,鼓勵、引導有資格的企業投資建設符合中國實際的現代化停車場及管理系統,逐步減少直至取消城市道路停車泊位,還道路于通行的本身功能?!?/h4>

針對城市停車格局的完善,多地已經出臺或者準備出臺地方立法,來解決停車場的規劃建設問題。北京也將停車立法納入2017年立法計劃中。而國家層面的停車專項法規有1988年頒布的《停車場建設和管理暫行規定》《停車場規劃設計規則》,2011年修訂的道路交通安全法,也對停車場規劃、建設作出了規定。但顯然,對于發展迅猛的城市停車需求,相關法律法規已經“捉襟見肘”。同時,停車管理因為涉及部門過多,往往各行其是,系統分割,導致國家層面的停車立法長期空缺。

可見,在停車管理規劃中,占道停車位并非長久固定的停車位,其臨時性、補充性的屬性不應被忽視。

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